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          索引號 xfb/2019-0000024 公開目錄 縣政府辦公室文件
          發布機構 沂南縣人民政府辦公室 發布日期 2019-05-22 11:34:44
          公開方式 主動公開 公開時限 長期公開
          沂政辦發〔2019〕7號關于印發沂南縣支持農民工等人員返鄉創業試點工作實施方案的通知

          沂政辦發〔20197

          沂南縣人民政府辦公室

          關于印發沂南縣支持農民工等人員返鄉創業試點工作實施方案的通知

          各鄉、鎮人民政府,界湖街道辦事處,沂南經濟開發區管委會,縣政府各部門:

          《沂南縣支持農民工等人員返鄉創業試點工作實施方案》已經縣政府常務會議討論通過,現印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

                                                                                         沂南縣人民政府辦公室

                                                                                                                                                                              2019513

          (此件主動公開)

          沂南縣支持農民工等人員返鄉創業試點工作

          實施方案


          為進一步深化我縣國家級農民工等人員返鄉創業試點創建工作,根據《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》(國辦發〔201547號),結合實際,制定本實施方案。
          一、總體要求
            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,積極推進“大眾創業、萬眾創新”,落實新發展理念,以農業供給側結構性改革為主線,以增強鄉村活力、增加農民收入、推動脫貧攻堅為著力點,加強統籌謀劃,健全體制機制,構建創業載體,整合創業資源,完善扶持政策,優化創業環境,全面激發農民工、大學生、退伍軍人等人員返鄉創業熱情,推動鄉村振興。

          (二)目標任務。建立健全推動返鄉創業的推進實施、政策扶持、指導服務體制機制,建成一批創業基地,大力提升返鄉創業承載能力;培樹一批返鄉創業典型,示范引領全縣試點工作走在前列;提升新型城鎮化水平,擴大農業規模化經營,推動一批鄉村率先實現農業農村現代化。

          (三)基本原則
            1.堅持普惠性與扶持性政策相結合。既要保證返鄉創業人員平等享受普惠性政策,又要結合其抗風險能力弱等難點問題,落實完善差別化的扶持性政策,促進他們成功創業。
            2.堅持盤活存量與開發增量并舉。用好用活已有園區、項目、資金等存量資源支持返鄉創業,探索公共創業服務新方法、新路徑,開發增量資源,加大對返鄉創業的支持力度。
            3.堅持政府引導與市場主導協同。加強政府引導,充分發揮市場決定性作用,按照綠色、集約、實用原則,支持返鄉創業企業與龍頭企業、市場中介服務機構等共同打造充滿活力、持續發展的創業生態系統,營造良好的創業環境。
            二、重點任務
            堅持問題導向,圍繞農民工等人員返鄉創業面臨的場地短缺、基礎設施不完善、公共服務不配套以及融資難融資貴、營商環境不優等突出問題,按照聚焦重點、滾動實施的原則,重點做好以下工作:

          (一)明確支持對象和發展方向。支持對象為返鄉人員,重點支持有一定資金和技術,具有管理經驗和銷售渠道,能夠起到示范引領作用的返鄉農民工、中高等院校畢業生、退役士兵等人員。發布創業行業指導目錄,積極引導創業。鼓勵返鄉人員通過承包、租賃、合作等形式,創辦領辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。引導返鄉人員組建創業團隊、現代企業以及企業集團,培育形式多樣的創業產業聯盟或產業化聯合體,拓展創業空間,增強市場競爭力。支持返鄉人員利用各類電商平臺,開展網上創業。推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,推進城鄉融合發展、促進農業農村現代化。

          (二)建立返鄉人員大數據庫。推進公共創業就業服務信息化,建立返鄉人員信息大數據庫,對每一名返鄉人員的基本信息及專長、學歷水平、創業意向等進行全面登記,有針對性的組織培訓和推介項目。在縣政府網站開辟“返鄉創業”專欄,開設“返鄉創業之家”微信公眾號,提供政策宣傳咨詢、培訓信息發布、創業項目推介、經驗交流推廣等信息服務。

          (三)構建全方位培訓體系。以臨沂市信息工程學校為載體,以縣農廣校、電商服務中心、大成職業培訓學校、劍橋職業學校等為依托,整合師資、資金、場所、基地等培訓資源,集中向返鄉人員創業培訓傾斜。創新培訓方式,以需求、成效為導向,采取培訓機構面授、遠程網絡互動、到企業實習等方式開展創業培訓。因地制宜、因材施教,對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的返鄉大學生、農民工、退役士兵及處于創業初期的創業者開展有針對性、實效性的創業培訓。

          (四)優化返鄉創業服務。依托縣政務服務中心,進一步優化返鄉創業綜合服務,為創業者提供融資擔保、人員培訓、信息咨詢、創業指導、項目推介、技術支持、法律援助等“一站式”綜合服務。支持縣鄉建設信息化、智能化服務平臺,不斷提升服務能力。

          (五)打造創業園區(基地)。依托雙創產業園、知微產業園、電商物流園和朱家林、沂蒙泉鄉等田園綜合體,以及農業企業、農民合作社等,提高資源利用效率,創建一批具有區域特色的返鄉人員創業園區(基地),為返鄉人員搭建創業平臺。完善園區內道路、水電、通信、管網等基礎配套設施,建立開放式服務窗口,吸引具有一定資金、技術、管理經驗等實力的返鄉人員入園創業,提供標準化廠房、項目推介、政策咨詢、經營管理、融資對接等各項創業服務,通過創業帶動產業發展,以產業發展助推創業,形成創新創業高潮。

          (六)完善電商基礎設施建設。以“全國電子商務進農村綜合示范縣”建設為契機加快縣、鄉、村三級農村電子商務物流服務體系建設。實施農村光網建設工程,為返鄉創業提供信息服務支撐加大交通物流等基礎設施投入,完善交通物流設施功能。在部分重點鄉鎮建設鄉村驛站整合客運班車和自有車輛,提升快遞代收代發功能,開展商品網上代買代賣、組織電商培訓,拓展地產品展銷、客運候車廳、旅游服務點等功能,打造電商綜合服務站點,進一步暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道。

          (七)培育創業示范典型。鼓勵鄉鎮(街道、開發區)結合本地實際制定具體實施細則,發揮本地特色優勢,創新性落實各項創業扶持政策和開展創業工作。選取有代表性的骨干企業進行重點培育,以骨干企業帶動產業,發展形成特色產業集群,進一步壯大縣域經濟,推動鄉村振興。每年評選一批返鄉農民工、大學生、退伍軍人、創業導師等創業典型人物,發揮其示范帶動作用。組織創新創業大賽,營造濃厚的創業氛圍。

          三、支持政策
            (一)優化營商環境。全面推進企業簡易注銷登記改革,取消和下放涉及返鄉創業的行政許可審批事項,清理、取消非行政許可審批事項,減少返鄉創業投資項目前置審批。進一步提升企業開辦便利度,在不違背相關規定的前提下,允許小微企業和自由職業者,將住宅、公寓登記注冊為營業場所。將農民工等人員返鄉創業納入社會信用體系,建立健全返鄉創業市場交易規則和服務監管機制,促進公共管理水平提升和交易成本下降。對返鄉人員創業免收登記類、證照類等行政事業性收費。
            
          (二)落實創業稅收政策。返鄉人員創業,符合政策規定條件的,20191231日前,在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。到期未享受滿3年的,可繼續享受至3年期滿為止。
            
          (三)加大財政支持力度。充分發揮財政資金的杠桿引導作用,從2019年起,財政每年拿出200萬元專項資金支持返鄉創業。加快將現有財政政策措施向返鄉人員創業拓展,將符合條件的返鄉人員創業項目納入各類財政支農項目、新舊動能轉換項目和產業基金扶持范圍,采取以獎代補、先建后補、政府購買服務、貼息等方式予以支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女、勞模等人員創業的財政支持政策,要向返鄉人員創業延伸覆蓋。對返鄉人員開展農業適度規模經營的按規定納入農業信貸擔保體系支持范圍。對具備其他扶持政策規定條件的,及時納入扶持范圍,便捷申請程序,簡化審批流程。
            
          (四)強化金融服務。鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉人員需求的信貸產品和服務模式,落實財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施,解決返鄉人員創業融資難問題。符合條件的返鄉創業人員,可申請15萬元以內(含15萬元)創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數的25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請300萬元以內(含300萬元)創業擔保貸款。推進農村承包土地的經營權抵押貸款和農村集體資產股權質押貸款,有效盤活農村資源、資產和資金。探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產活體保險等,完善風險保障機制,有效降低創業風險。

          (五)實施創業補貼政策。對首次領取小微企業營業執照(2013101日以后登記注冊)、正常經營12個月以上、在創辦企業繳納職工社會保險費的創業人員(企業法人),給予一次性創業補貼,補貼標準不低于1.2萬元,每名創業人員、每個企業只能領取一次。可將一次性創業補貼政策放寬到符合條件的新注冊個體工商戶,補貼標準不低于2000元。對2013101日以后注冊成立,吸納登記失業人員和畢業年度高校畢業生(不含創業者本人,下同)并與其簽訂1年及以上期限勞動合同,按月向招用人員支付不低于當地最低工資標準的工資報酬,并按規定為其繳納職工社會保險費的小微企業,按照申請補貼時創造就業崗位數量和每個崗位不低于2000元的標準給予一次性創業崗位開發補貼;對返鄉人員租用經營場地創業,且未享受場地租賃費用減免的,可給予一定數額的創業場所租賃補貼,補貼期限最長不超過3年;對小微企業新招用畢業年度高校畢業生、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納職工社會保險費的,根據其實際繳納職工社會保險費,按規定給予最長1年的社會保險補貼(不包含個人應繳納的部分)。

          (六)落實用地用電支持措施。在符合土地利用總體規劃的前提下,通過調整存量土地資源,緩解返鄉人員創業用地難問題。用好大眾創業萬眾創新、新舊動能轉換、現代農業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業,依法使用農村集體建設用地開展創業創新。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,允許返鄉人員改建自住房用于創新創業。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標,以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地,重點支持返鄉人員創業。鼓勵利用“四荒地”和廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉人員創業。農林牧漁業產品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。返鄉人員發展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電,包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電,均執行農業生產電價。

          四、組織領導
            (一)加強組織領導。成立支持農民工等人員返鄉創業試點工作領導小組,由縣長任組長,分管縣長任副組長,發改、工信、財政、人社、自然資源和規劃、住建、交運、農業農村、商務、市場監管、稅務、工會、行政審批、金融服務、人民銀行等相關部門負責同志為成員,辦公室設在縣發改局,負責試點工作推進實施,所需人員從相關部門抽調。設立返鄉創業政策技術指導組,負責相關政策的解讀和技術指導服務。明確各職能部門任務分工,各負其責,相互配合,形成工作合力。

          (二)抓好宣傳引導。充分利用電視、報刊、微信、網站等傳播媒介,宣傳支持返鄉創業的政策措施,弘揚創業創新精神營造良好社會氛圍。樹立先進典型,大力宣傳成功經驗,開展評先樹優活動,增強返鄉創業人員成就感、自豪感。

          (三)做好督導考核。將試點工作納入部門服務經濟社會發展綜合考核,對工作表現突出的部門、鄉鎮(街道、開發區),授予返鄉創業先進單位等榮譽稱號,并予以考核加分;對工作開展不力的部門、鄉鎮(街道、開發區)進行問責,確保各項任務落到實處。


          附件:1.沂南縣支持農民工等人員返鄉創業試點工作領導

          小組

          2.相關職能部門任務分工


          附件1


          沂南縣支持農民工等人員返鄉創業試點工作

          領導小組


          組 長:孫德士 縣委副書記、縣長

          副組長:于廣威 縣委常委,縣政府黨組副書記、副縣長,

          縣行政審批局(政務服務管理辦公室)

          黨組書記

          王立忠 縣委常委、縣政府黨組成員

          成 員:陳忠文 縣政府辦公室黨組副書記、副主任

          莊乾德 縣發改局黨組書記、局長

          甘玉華 縣工信局黨組書記、局長

          王玉錄 縣財政局黨組書記、局長

          寇廷祿 縣人社局黨組書記、局長

          陳金沂 縣自然資源和規劃局黨組書記、局長

          賀可進 縣住建局黨組書記、局長

          徐從山 縣交運局黨組書記、局長

          范志光 縣農業農村局黨組書記、局長

          袁俊勇 縣商務局黨組書記、局長

          曹際新 縣市場監管局黨組書記、局長

          朱勇建 縣稅務局黨組書記、局長

          劉富元 縣總工會黨組書記、常務副主席

          田瑛真 縣行政審批局(政務服務管理辦公室)

          黨組副書記、局長(主任)

          趙玉文 縣地方金融發展服務中心主任

          公為強 人民銀行沂南支行黨組書記、行長

          領導小組辦公室設在縣發改局,陳忠文、莊乾德同志兼任辦公室主任,苗潤濤、楊敬倫、李建安同志任辦公室副主任。


          附件2

          相關職能部門任務分工


          縣政府辦公室:負責建立返鄉人員大數據庫,在縣政府網站開辟“返鄉創業”專欄,開設“返鄉創業之家”微信公眾號,做好日常管理等工作。

          縣發改局:負責制定實施方案,將支持農民工等人員返鄉創業工作納入國民經濟和社會發展規劃,把關產業政策,落實用電、價格、資金項目等支持措施等。會同人社等部門發布創業行業指導目錄。

          縣工信局:負責工業政策、技術指導服務,給予項目資金支持,制定標準化廠房租用等優惠政策,打造創業園區(基地),完善電商信息化基礎設施建設,培育創業示范典型等。

          縣財政局:負責落實相關財政扶持政策,提供資金保障,配合做好金融服務,制定專項資金使用管理辦法等。

          縣人社局:負責開展創業培訓,落實創業擔保貸款、創業補貼等政策,打造創業園區(基地),培育創業示范典型等。

          縣自然資源和規劃局:負責落實用地、規劃支持等措施。

          縣住建局:負責園區供水、供氣、供暖、污水處理等公共服務設施建設。

          縣交運局:負責道路、交通物流等基礎設施建設。

          縣農業農村局:負責農業技術指導服務,打造創業園區(基地),培育創業示范典型,落實項目資金等支持政策。

          縣商務局:負責電商培訓服務,打造創業園區(基地),建立健全農村電商物流體系,落實項目資金支持等措施。

          縣市場監管局:負責品牌指導、市場監管等服務。

          縣稅務局:負責落實創業稅收政策等。

          縣總工會:負責農民工培訓服務,打造創業園區(基地),培育創業示范典型,落實項目支持措施等。

          縣行政審批局:負責建立健全返鄉創業服務平臺等。

          縣金融發展中心:負責金融服務的協調指導等工作。

          人民銀行沂南支行:負責落實金融支持政策,協調相關保險公司提供保險服務等。


          解讀文件http://www.y3112.com/info/2475/53977.htm










            

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