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          索引號 xfb/2019-0000031 公開目錄 圖文圖表解讀
          發布機構 沂南縣人民政府辦公室 發布日期 2019-07-23 17:18:20
          公開方式 主動公開 公開時限 長期公開
          解讀:《沂南縣人民政府辦公室關于城鎮居住區配套教育設施規劃建設的實施意見》

          《關于城鎮居住區配套教育設施規劃建設的實施意見》解讀


          各鄉鎮政府、街道辦、開發區管委會,其他政府各部門:

          《沂南縣人民政府辦公室關于城鎮居住區配套教育設施規劃建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)經縣政府常務會議審議通過,7月 日,沂南縣人民政府辦公室(沂政辦發〔20199)文件予以印發。

          一、《實施意見》出臺的背景是什么?

          近年來,我縣通過推進農村全面改薄、學前教育行動計劃、“雙百工程”和城區閑置場所利用等工作,有效解決了“存量”不足問題,但中小學“大班額”和公辦幼兒園占比偏低等問題依然存在。其主要原因:一是以往的城區學校規劃與城市發展銜接不夠,總體偏少;二是居住區教育設施配套政策落實難、執行難;三是已配套教育設施移交體制不順,對未落實配建責任的開發單位缺乏制約手段等等。解決這些問題,亟需全面建立城鎮居住區配套教育設施建設制度,健全增加教育資源供給長效機制。

          為推進城鎮居住區配套教育設施規劃建設有關規定落地落實,根據縣政府主要領導指示,遵循《山東省人民政府辦公廳關于城鎮居住區配套教育設施規劃建設的意見》(魯政辦字〔2018189號);《臨沂市人民政府辦公室關于城鎮居住區配套教育設施規劃建設的實施意見》(臨政辦發〔20193號)文件精神,縣教體局在充分調研論證和學習借鑒外地經驗的基礎上,牽頭制定起草《實施意見》,明確居住區配套教育設施規劃、用地、資金、建設及組織實施有關細化政策,進一步健全完善城鎮居住區配套教育設施規劃建設管理機制。

          二、《實施意見》主要包括哪些內容?

          《實施意見》主要包括城鎮居住區配套教育設施專項規劃、用地保障、配建方式、建設管理和組織實施五大部分內容。一是完善建設規劃。進一步細化量化城鎮居住區配套教育設施規劃編制標準,要求各單位調整完善城鎮教育設施建設專項規劃,并對已建成居住區補建(改建)教育設施工作提出具體要求。二是加強用地保障。依法劃撥城鎮居住區配套教育設施用地,并優先熟化、優先供地;同時還要確保配套教育設施規劃用地“專地專用”。三是優先配建教育設施。進一步明確了城鎮居住區配套幼兒園和義務教育學校的不同配建方式和具體要求。四是加強建設管理。要求嚴格落實房地產開發項目建設條件意見書并強化執法監督。五是加強組織實施。進一步強調政府主體責任和部門監管責任,并加強督查考核;對配套教育設施資金保障工作提出了具體措施。

          三、《實施意見》對城鎮居住區規劃配套教育設施規劃提出了哪些要求?

          主要包括八個方面的內容。

          一是加強教育行政部門在城鄉規劃制定中的地位和作用。強調要求吸收教育行政部門進入縣城鄉規劃委員會,重點對城鄉規劃中教育設施規劃及落實情況進行監督、提出意見。

          二是調整完善城鎮教育設施專項規劃。依據城鎮總體規劃和土地利用總體規劃,調整完善2019-2035年的城鎮教育設施專項規劃,并確定近期、中期居住區配套教育設施建設布局規劃。

          三是確保城鄉教育設施專項規劃依法落實。自然資源和規劃部門負責將居住區配套教育設施建設布局規劃納入城鎮控制性詳細規劃和居住區規劃。

          四是明確配套教育設施規劃編制標準。要求組織教育、衛生健康、公安、統計等部門,統籌考慮城鎮化進程、學齡人口變動趨勢等因素,科學測算本行政區域內每千人口的入學、入園人數, 作為編制配套教育設施建設規劃的依據。明確提出縣主城區一般以人口出生率18‰的標準編制配套教育設施近期規劃。

          五是明確配套教育設施服務范圍要求。配套幼兒園,服務半徑原則上不大于300米;配套小學,服務半徑原則上不大于500米;配套中學,服務半徑原則上不大于1000米。規模居住區,應獨立設置義務教育學校和幼兒園;規模較小、無法獨立配建教育設施的居住區,應統籌在各居住區就近位置設置義務教育學校和幼兒園。

          六是進一步強調控制配建學校(幼兒園)規模和班額。所配建幼兒園一般不超過12個班,小學和初中不宜超過36個班,九年一貫制學校不宜超過45個班,普通高中不宜超過60個班;幼兒園平均每班不超過30人、小學每班不宜超過45人、中學每班不宜超過50人。鼓勵開展小班化教學,設置小規模學校。

          七是強調要求補足配套教育設施欠賬。對已建成居住區現有學前教育和義務教育學位無法滿足需求的,或現有幼兒園和中小學校不符合規劃條件及有關技術標準規范的,需補建(改建)配套教育設施。其中居住區開發建設單位原因未達到配建要求的,要責成開發建設單位完成教育設施配套建設,拒不履行配建、補建責任的,記入不良信用記錄,限制或停止其承接新的開發項目。

          八是要求嚴格教育設施規劃管理。現有居住區的擴建規劃及新建居住區的項目規劃,需滿足控制性詳細規劃和規劃條件確定的教育設施規劃布局要求、滿足適齡兒童入學入園需求,并征得教育行政部門同意,方可辦理規劃許可手續。如規劃調整涉及教育設施建設調整的,須經教育行政部門同意。毗鄰現有教育設施或教育設施預留用地新建、改建、擴建建筑物、構筑物和其他設施的,應當符合國家規定的間距、消防、安全和環保等要求,不得影響教育設施的實施。

          四、《實施意見》提出要如何保障城鎮居住區配套教育設施建設用地?

          主要提出了四個方面的要求。

          一是要求優先供應。盤活的存量土地優先用于配套教育設施用地,確需新增建設用地的,通過新增用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤等節余指標統籌解決,編制年度用地供應計劃時,予以優先安排。

          二是要求依法劃撥。配套教育設施用地,應及時辦理建設用地手續,依法劃撥給教育部門。

          三是要求優先熟化。配套教育設施用地未熟化、沒有達到建設條件的規劃建設居住區,不予供給建設用地。

          四是嚴格用地管理。規劃為配套教育設施的建設用地,不可挪作他用;確需調整的,應同等面積置換,位置應符合配套要求,并經同級教育行政部門同意。已建成的學校(幼兒園)需要調整的,實行先建后調整,不得影響正常教學活動。

          五、《實施意見》提出要如何保障優先配建城鎮居住區配套教育設施?

          《實施意見》結合我縣實際,明確教育設施配建和移交方式,對城鎮居住區幼兒園和義務教育學校分別提出了要求,實行剛性約束。

          一是配套幼兒園由開發建設單位投資建設,實施“交鑰匙”工程,教育設施建成后須無償移交給教育部門。用地出讓時,把開發建設單位出資配建幼兒園和建成后無償移交教育行政主管部門等內容,列入建設條件意見書,作為《國有建設用地使用權出讓合同》的補充文件。成交后,開發建設單位與教育行政主管部門簽訂《配建協議》。

          二是配套義務教育學校由政府統一規劃,并與城鎮居住區公共配套設施同步建設。配套義務教育學校建成后,相關居住區地塊方可掛牌出讓。

          六、《實施意見》如何起到對城鎮居住區配套教育設施建設有效管理的作用?

          主要從兩方面提出具體約束性舉措。

          一是嚴格落實房地產開發項目建設條件意見書。建設條件意見書中應明確配套教育設施的建筑規模、建設標準、完成時限、投資來源、移交方式。配套教育設施應與居住區首期建設項目主體工程一并申報施工許可,并同步完成建設。開發企業未落實的,住建部門、自然資源和規劃部門不予辦理有關手續。

          二是嚴格執法監督。明確監管責任部門,強化在事前、事中、事后的監管和整改。

          七、《實施意見》對于居住區配套教育設施規劃建設責任落實是如何強調的?

          主要包括四個方面的內容。

          一是強化政府主體責任。要求強化組織領導,承擔主體責任,制定實施細則,健全完善機制,落實《實施意見》要求。

          二是強化部門監管責任。有關部門要按照本實施意見盡快落實配套政策,對重點環節、重點領域、重點工作,明確監管主體和責任要求,確保指導、規范、約束、懲戒等要求的落實。

          三是加強資金保障。財政部門會同自然資源與規劃、教育部門測算確定居住用地應承擔的義務教育學校建設成本,納入相關居住區土地熟化成本。土地出讓成交后,在土地出讓金中安排應分攤義務教育學校配建成本的等額資金,統籌用于義務教育設施建設。城鎮居住區配套中小學校、幼兒園等教育設施建設,嚴格執行國家、省、市有關收費減免政策。

          四是強化監督考核。明確將配套教育設施建設規劃情況作為對各單位履行教育職責考核的重要內容,定期進行督查,督查結果向社會公布,廣泛接受監督。

          政策文件:http://www.y3112.com/info/1618/53914.htm


            

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